日本海上保安厅计划大幅扩充实力，强化海上执法与防卫能力。

　　 日本海上保安厅春光级巡视船“寒梅”号。

　　 据外媒报道，日本海上保安厅近日提交了2026财年的预算申请，金额达到3177亿日元（约合22亿美元），创下单年度预算新高。这一举动引发了国际社会对其“过度安全化”以及“以执法力量强化军事实力”的普遍关注。分析人士指出，在提交预算之前，日本海上保安厅频繁提及“灰色地带”威胁，实际上是在掩饰其扩张意图，此类行为可能进一步加剧地区局势的紧张。

　　 为获得预算渲染“安全威胁”

　　 在提交预算申请前一个月，日本海上保安厅通过官方渠道发布了《2025年日本海上保安情况报告》，大肆渲染“日本周边及利益相关海域的安全局势日益紧张”。报告指出，日本正面临复杂的海上混合安全威胁，目前的武装配置难以有效配合海上自卫队执行任务。报告特别设立章节，强调要加强海洋权益的维护，特别是在争议海域，需与海上自卫队协同行动，强化执法存在。同时，报告将海上监视、现场执法、应急处置、跨部门及军警协作、海洋调查以及基础设施运维等六项能力列为亟需提升的关键领域。

　　 此外，报告指出，海上保安厅作为非军事机构，可通过与盟友开展“白船外交”（公务船合作），增进“共同价值观认同”。计划进一步加强与美国、韩国、菲律宾等国海警部门的合作，推动所谓“自由开放的印太愿景”。 从当前国际局势来看，这种合作模式不仅有助于提升区域安全协作水平，也在一定程度上反映了各国在维护海洋秩序方面的共同关切。然而，此类合作若缺乏透明度和多边机制的支撑，可能被外界解读为带有战略竞争色彩。因此，在推进合作的同时，如何平衡各方利益、避免误判，仍是需要持续关注的问题。

　　 为配合预算申请，日本政府专门组建联合专家组研究应对方案，日本官方媒体持续渲染“海上保安厅力量不足”的论调，推动加快部署大型巡视船和无人机，以争取舆论支持，助力预算获得批准。有外媒指出，日本政府在年度预算制定前，将海上保安厅的职责与海上维权、船舶外交相结合，暴露出其以执法为名进行军事挑衅、拉拢盟友的危险动向。

　　 谋求装备采购与力量扩容

　　 本次申请的3177亿日元预算中，有1701亿日元将用于加强海上保安力量，涵盖设备采购、训练演练及基础设施维护，主要目的是提升日本海上保安厅的装备水平并扩大其活动范围。

　　 日本在舰船建设方面正加快扩充海上保安厅的舰队规模，计划将大型巡视船的比例提升至40%，并重点推进两个关键项目。首先，日本将继续建造总造价约680亿日元的3万吨级多用途巡视船，该船全长200米，可搭载3架直升机、多艘橡皮艇及救护车等设施，最多可容纳1000人。日本表示，该船将用于应对核电站恐袭、打击外国渔船非法作业以及转运避难人员，并计划于2029年投入使用。2025财年已为该项目拨款34.3亿日元，2026财年拟再投入约40亿日元。 其次，日本还计划新建2艘配备直升机起降平台和远程武器系统的大型巡视船。外媒指出，这类船只的火力配置接近部分国家海军护卫舰。参考现有的6500吨级春光级巡视船，未来该型船只不排除进一步扩大规模的可能性。 从战略角度看，日本此举不仅强化了其海上执法能力，也反映出对周边安全局势的持续关注。随着区域局势日益复杂，海上力量的增强成为维护主权与利益的重要手段。然而，此类军事化倾向也可能引发地区国家间的紧张关系，值得持续关注。

　　 空中装备方面，无人机和巡逻机更新换代是重点。预算编列逾300亿日元，用于引进4架MQ-9B“海上卫士”无人机、多架“猎鹰”巡逻机和“贝尔”直升机，目标是在2026年底前使海上保安厅飞机数量突破115架。其中，MQ-9B“海上卫士”无人机为第二次采购，未来计划与此前采购的5架形成“9机执勤”体系，部署地点从日本东北部八户基地转移至九州地区。该型无人机滞空时间较长、活动范围较广，通过交替部署基本可实现对日本周边海域的持续监视。

　　 基础设施方面，重点强化第10、第11管区保障能力。比如，提升鹿儿岛港航运支援中心的油料补给与船舶维修自动化水平，为海上力量前沿部署提供支撑。此外，预算包含1.2亿日元用于与东南亚国家开展执法合作。日本计划在“政府安全保障能力强化支援”机制下，以装备援助、人员培训等方式向东南亚国家及太平洋岛国提供支持。有外媒认为，这是日本扩展地区影响力的手段。

　　 借执法外衣掩盖扩张图谋

　　 值得注意的是，此次预算申请明确提及设立“国际网络搜查企划调整官”职位。日本宣称其职责是打击毒品走私，但分析认为，该职位实际将秘密开展情报搜集、电子侦察等活动，进一步模糊海上执法与军事行动的界限，推动海上保安厅逐步成为现代战场的“准军事补充力量”。

　　 有外军专家指出，日本海上保安厅此次提出的大额预算申请及相关采购项目，其根本动机被质疑为“以警充军”，表面上打着执法的旗号，实则暗含扩张意图，旨在为日本海上自卫队与海上保安厅的一体化指挥体系铺路，这可能对地区安全与稳定带来新的挑战。 从当前局势来看，日本在安全政策上的动向值得高度关注。海上保安厅与自卫队之间的职能交叉和协作加强，虽有助于提升应对突发事件的能力，但若缺乏透明度和国际监督，极易引发周边国家的担忧。尤其在东海、南海等敏感海域，任何军事化倾向都可能加剧地缘紧张。因此，国际社会应保持警惕，推动各方通过对话与合作维护区域和平。

　　 目前，相关协同已现端倪：MQ-9B“海上卫士”无人机在日本海上自卫队与海上保安厅双重指挥下开展情报侦察、海上监视；大型巡视船被纳入“利剑”等日本自卫队年度演习编组，未来3万吨级多用途巡视船还计划扮演“海上流动医院”角色。同时，美日韩、美日菲联合海上执法巡航与演训趋向机制化，逐步融入美日军事同盟体系。这些举动严重违反《联合国海洋法公约》中“执法合作非军事化”原则。

　　 有外媒评论指出，日本以应对外部威胁为由加强海上保安厅建设，实质上是试图通过这一举措绕过和平宪法的限制。其不断强化具有准军事性质的海上力量，并进一步加深与军事同盟之间的合作，可能加剧地区局势的紧张，相关动向值得国际社会高度关注和警惕。（君玉）